2016年是中國智能機械人元年，跟著制作業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)級過程連續(xù)深刻，工業(yè)設(shè)備主動化程度賡續(xù)進(jìn)步，在中心和處所當(dāng)局年夜力推進(jìn)下，各地抓緊落實“機械換人”計謀，工業(yè)機械人家當(dāng)已成為下一個迸發(fā)式增加的計謀性新興家當(dāng)，數(shù)據(jù)顯示，2016年中國工業(yè)機械人產(chǎn)量7.24萬臺，比2015年增加34.3%。以后，破解困擾工業(yè)機械人家當(dāng)?shù)呢敹愓唠y點，若何增強對癥結(jié)技巧研發(fā)的財稅支撐，預(yù)防運用環(huán)節(jié)涌現(xiàn)補貼過度景象，進(jìn)步當(dāng)局財稅對象的市場化程度，從而加速推動制作強國和《中國制作2025》計謀。

　　梳理我國支撐工業(yè)機械人家當(dāng)成長的相干財稅政策

　　起首，中心財務(wù)看重癥結(jié)技巧的研發(fā)攙扶。

　　上世紀(jì)90年月以來，中心開端加年夜對工業(yè)機械人的研發(fā)投入，國度高技巧研討成長籌劃（即863籌劃）的“主動化技巧”范疇，重點攻關(guān)支撐視覺、掌握實際與辦法研討、拆卸體系等多個范疇的智能機械人研發(fā)。

　　2010年今后，國務(wù)院、工業(yè)和信息化部、財務(wù)部、科技部等當(dāng)局部分前后出臺政策，增進(jìn)產(chǎn)制作業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)級，成長智能設(shè)備家當(dāng)。在2012年，出臺了計謀性新興家當(dāng)和高端設(shè)備制作成長“十二五”計劃、智能制作科技成長“十二五”專項計劃、設(shè)立智能制作設(shè)備成長專項資金，經(jīng)由過程引誘處所當(dāng)局和社會化資金，重點支撐癥結(jié)智能部件、焊接加工等范疇的工業(yè)機械人研制及家當(dāng)化。項目經(jīng)由過程審核后，再支配研發(fā)補貼資金。好比，2014年上市公司機械人（股票代碼300024）的數(shù)字化臨盆車間項目被列入專項，擬補貼金額2000萬元，占到該項目開辟總金額的20%。在2013年12月，工信部出臺了推動工業(yè)機械人家當(dāng)成長的指點看法，加年夜對伺服驅(qū)動器等癥結(jié)技巧的財務(wù)攙扶力度，支撐癥結(jié)智能部件等范疇的工業(yè)機械人研制及家當(dāng)化。

　　在2015年，《中國制作2025》將機械人列為十年夜重點范疇之一。在2016年，《機械人家當(dāng)成長計劃（2016-2020年）》明白霸占工業(yè)機械人癥結(jié)技巧，重點沖破加速器、公用伺服機電和驅(qū)動器、掌握器、傳感器、末尾履行器五年夜癥結(jié)零部件的技巧壁壘，成長弧焊機械人、全自立編程智能工業(yè)機械人等10類產(chǎn)物。2016年12月，工信部制定了《工業(yè)機械人行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)前提》，增強工業(yè)機械人產(chǎn)物質(zhì)量治理，從綜合前提、企業(yè)范圍、質(zhì)量請求、研發(fā)立異才能、人才網(wǎng)job.vhao.net實力等方面臨工業(yè)機械人本體臨盆企業(yè)和工業(yè)機械人集成運用企業(yè)提出請求。

　　其次，處所當(dāng)局著重工業(yè)機械人運用環(huán)節(jié)的補助。

　　國際用工本錢賡續(xù)爬升，企業(yè)“機械換人”需求激烈，推進(jìn)機械人家當(dāng)成長。中國工程院市場的一項市場查詢拜訪顯示，被查詢拜訪企業(yè)中，64.2%的企業(yè)具有激烈志愿，有14.5%的企業(yè)正在做“機械換人”預(yù)備，而今朝，中國每萬名制作業(yè)工人具有36臺機械人，僅是德國和日本的非常之一，潛伏需求空間極年夜。

　　各地當(dāng)局年夜力支撐“機械換人”，廣東、浙江、上海、湖北、黑龍江等地域均已出臺支撐工業(yè)機械人運用的相干財稅補助政策。個中，廣東省在省“工業(yè)與信息化成長專項資金”中支配機械人成長專題資金，2016年支配金額3.6億元，賜與必定比例的推銷價錢補助。深圳市當(dāng)局每一年出資5億元專項資金，補貼機械人等智能家當(dāng)；東莞市當(dāng)局賜與企業(yè)購置國產(chǎn)機械人15%的補貼，鎮(zhèn)一級還有20%、30%、50%不等的配套補助。在浙江省，省級財務(wù)已累計支配近6億資金支撐“機械換人”技巧改革，出臺工業(yè)機械人購買嘉獎補助政策，省與處所1：2配套，購買工業(yè)機械人按價錢10%補助。

　　攙扶工業(yè)機械人家當(dāng)?shù)乃哪暌关敹愓唠y點

　　第一，亟待進(jìn)步對癥結(jié)技巧和焦點部件的研發(fā)補貼。

　　我國機械人家當(dāng)?shù)闹茉敿铀倨鳌⑺欧C電和掌握器等癥結(jié)零部件嚴(yán)重依附出口，據(jù)統(tǒng)計，2015年約有75%的周詳加速器由日本出口，跨越80%的伺服機電和驅(qū)動器由日本和歐美國度出口。今朝，我國機械人家當(dāng)?shù)陌Y結(jié)零部件嚴(yán)重依附出口，但財務(wù)補助的家當(dāng)鏈環(huán)節(jié)，重點集中在制作和發(fā)賣，對研發(fā)環(huán)節(jié)的補助力度較小。國際重要觸及機械人研發(fā)的政策有國度高技巧研討成長籌劃（即863籌劃）、“智能制作設(shè)備成長專項資金”等，例如，在國度“863籌劃”先輩制作范疇，2014年觸及機械人的三個范疇的撥款經(jīng)費總額累計不跨越4000萬元。罷了公示的2016年度國度重點研發(fā)籌劃項目清單，沒有設(shè)置工業(yè)機械人相干范疇的研討支配。同時，統(tǒng)不雅各個處所當(dāng)局對機械人家當(dāng)?shù)呢攧?wù)補貼項目，重要針對當(dāng)?shù)貐^(qū)制作業(yè)“機械換人”項目，對機械人零件的推銷和租賃運動停止補貼，其實不補貼研發(fā)項目。是以，從全國規(guī)模看，對機械人家當(dāng)研發(fā)環(huán)節(jié)的資金攙扶力度偏小。

　　第二，小心運用環(huán)節(jié)涌現(xiàn)補貼過度。

　　以長三角、珠三角地域城市為首，全國已有36個城市將機械人作為本地家當(dāng)成長重點，財務(wù)補貼額度年夜幅增加。2015年，廣東省級財務(wù)支配3億元機械人成長專項資金，珠三角九城市（廣州、深圳、東莞等）的市級財務(wù)支配“機械換人”相干專項資金約12.7億元，還不包含其部屬的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的補貼（如東莞，鎮(zhèn)一級當(dāng)局賜與企業(yè)購置國產(chǎn)機械人20%、30%、50%不等的配套補貼）。是以，僅廣東省級財務(wù)和珠三角九城市的市級財務(wù)，已累計支配專項資金跨越15億元。同年，浙江省級財務(wù)支配近6億資金支撐“機械換人”技巧改革，出臺工業(yè)機械人購買嘉獎補助政策，省與處所1：2配套，購買工業(yè)機械人按價錢10%補助。粗略盤算，僅廣東、浙江兩省的省、市兩級財務(wù)的專項資金支配已超21億元，高于同期國際機械人行業(yè)的增長值。據(jù)中國機械人網(wǎng)測算，2015年全國機械人產(chǎn)值約140多億元，除去出口零部件占比約85%，國際行業(yè)增長值僅21億元。

　　第三，慎防履行環(huán)節(jié)的補助錯位景象。

　　在處所當(dāng)局贊助的項目中，存在著必定的低程度反復(fù)扶植，乃至騙補助行動，如部門企業(yè)經(jīng)由過程貼牌發(fā)賣、技改和組裝，來獲得處所財務(wù)補助。同時，處所當(dāng)局追逐機械人家當(dāng)涌現(xiàn)必定的跟風(fēng)偏向，經(jīng)由過程年夜量的財稅補助和優(yōu)惠前提吸引機械人企業(yè)落戶，但只尋求范圍和效應(yīng)，疏忽了機械人家當(dāng)本身成長紀(jì)律，招致部門家當(dāng)園區(qū)只能吸引零碎企業(yè)，很難構(gòu)成范圍會聚，糟蹋了無限的財務(wù)資本。

　　第四，亟需豐碩財務(wù)資金的支撐情勢。

　　今朝看，當(dāng)局對工業(yè)機械人的財稅支撐情勢絕對單一，市場化水平缺乏。個中，我國當(dāng)局對工業(yè)機械人的研發(fā)攙扶多以財務(wù)撥款為主；對運用環(huán)節(jié)的攙扶重要集中在購買價錢補貼和運用嘉獎，和園區(qū)地盤出讓金優(yōu)惠等。以后，撥款、補助、嘉獎等傳統(tǒng)手腕情勢單一，未將市場調(diào)理機制引入政策，未能進(jìn)步當(dāng)局經(jīng)濟行動的市場化程度，財務(wù)資金應(yīng)用效力不高，財務(wù)資金只能作為一次性的資金投入，沒無形成本錢收益，從而沒法對機械人家當(dāng)構(gòu)成持續(xù)轉(zhuǎn)動資金支撐，不克不及充足施展財務(wù)資金的杠桿感化。

　　加速調(diào)劑工業(yè)機械人財稅攙扶政策偏向

　　一是攙扶重點要向研發(fā)環(huán)節(jié)過渡，多項辦法并舉，進(jìn)一步進(jìn)步對焦點技巧的財稅攙扶力度。

　　進(jìn)步對基本實際研討和癥結(jié)技巧開辟的財務(wù)補貼強度。聯(lián)合《機械人家當(dāng)成長計劃（2016-2020年）》，明白工業(yè)機械人癥結(jié)技巧和重點范疇，加年夜“國度重點研發(fā)籌劃”、天然迷信基金等國度嚴(yán)重科技項目對機械人重點實際和焦點技巧的投入，設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)級家當(dāng)投資基金，引誘工業(yè)成長專項資金，追加對機械人研發(fā)的攙扶；引誘和請求各地省、市兩級財務(wù)將補貼重點向研發(fā)階段傾斜，重點霸占癥結(jié)技巧的研發(fā)。

　　擴展研發(fā)型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。聯(lián)合“中國制作2025”城市試點示范等任務(wù)，勉勵構(gòu)成家當(dāng)會聚，對機械人的研發(fā)費用停止自力核算，參照古代辦事業(yè)的增值稅稅率6%尺度停止征收，并展開企業(yè)所得稅優(yōu)惠減免、技巧讓渡稅收優(yōu)惠、技巧開辟費加計扣除等政策，進(jìn)步企業(yè)自立研發(fā)才能。

　　摸索PPP基金投融資形式。充足施展財務(wù)資金的引誘感化，吸引社會本錢，增強國際高校、研討機構(gòu)和臨盆企業(yè)之間的協(xié)作交換，例如，勉勵處所當(dāng)局設(shè)立引誘基金，經(jīng)由過程市場化手腕，撬動社會本錢介入機械人范疇科研課題，重點吸引和攙扶行業(yè)領(lǐng)軍的科研院所和企業(yè)，施展企業(yè)主體感化，配合霸占焦點零部件研發(fā)工程困難。

　　完美人才網(wǎng)job.vhao.net“雙創(chuàng)”和引進(jìn)的攙扶機制。引進(jìn)領(lǐng)軍型和立異型人才網(wǎng)job.vhao.net，特別重視吸引海內(nèi)機械人技巧人才網(wǎng)job.vhao.net，借助全球聰明趕超蓬勃國度，并結(jié)合年夜學(xué)和重點試驗室，完美機械人研發(fā)和運用的人才網(wǎng)job.vhao.net造就任務(wù)，經(jīng)由過程贊助科技孵化器、賜與存款擔(dān)保、貼息和投資風(fēng)險賠償?shù)蓉攧?wù)攙扶政策，推出機械人范疇科技人才網(wǎng)job.vhao.net的“雙創(chuàng)”政策，造就創(chuàng)業(yè)情況，并對企業(yè)引進(jìn)的海內(nèi)領(lǐng)軍型和立異型人才網(wǎng)job.vhao.net賜與財務(wù)嘉獎，重視借助國際聰明完成家當(dāng)趕超。

　　二是標(biāo)準(zhǔn)運用環(huán)節(jié)財稅政策，完美支撐手腕，進(jìn)一步樹立標(biāo)準(zhǔn)治理軌制。

　　強化機械人財稅攙扶軌制扶植。起首，確立財務(wù)攙扶的流程和尺度。細(xì)化項目補貼和稅收優(yōu)惠任務(wù)，增強在項目審核的監(jiān)管和補貼后續(xù)反應(yīng)任務(wù)，針對部門企業(yè)存在騙補景象，要完美任務(wù)流程，嚴(yán)厲履行機械人家當(dāng)化補貼政策的資金申報、審核和實地驗出工作；其次，樹立相干財務(wù)任務(wù)的信息化治理平臺。由省級以上當(dāng)局部分樹立和完美財務(wù)補貼項目庫，處所本能機能部分在線完成項目信息的填報、審核、統(tǒng)計剖析等功效，完成從中心到處所的財務(wù)信息綜合治理。

　　增強地級市以下的財務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)。市級當(dāng)局增強對企業(yè)研發(fā)投入及取得補貼的摸底任務(wù)，對分歧范圍項目根據(jù)研發(fā)收入停止分級治理，加年夜信息地下水平，進(jìn)步縣、鄉(xiāng)級當(dāng)局進(jìn)步財務(wù)補貼、融資補貼、地盤劃撥等方面優(yōu)惠的信息地下水平，防備補助過度，請求將單個“機械換人”項目標(biāo)累計補貼強度限制在必定比例之下（如50%）。

　　樹立融資攙扶機制。樹立以工業(yè)機械工資主的智能制作設(shè)備融資租賃形式，將財務(wù)資金作為吸引社會本錢進(jìn)入的引誘資金、嘉獎資金和保證資金，進(jìn)步財務(wù)資金的杠桿化后果，樹立政策性保險軌制，對融資租賃由政策性保險機構(gòu)賜與必定比例的風(fēng)險賠償。

　　扶植家當(dāng)示范基地或園區(qū)。行業(yè)主管部分可測驗考試樹立一批具有家當(dāng)會聚特點的工業(yè)機械人家當(dāng)示范基地或園區(qū)，自創(chuàng)改造金融、外商投資和稅收等相干政策，引誘處所當(dāng)局財務(wù)政策，標(biāo)準(zhǔn)以后機械人家當(dāng)園扶植行動，躲避機械人工業(yè)園區(qū)扶植涌現(xiàn)的“散、小、亂”狀態(tài)。